La rendición de cuentas a los electores por parte de los funcionarios gubernamentales proporciona un importante impulso para reforzar su capacidad de gobernar eficazmente. Por otra parte, como lo muestran los ejemplos del Iraq y de Indonesia, la legitimidad del gobierno es un importante factor de éxito.
Una característica de los Estados frágiles es la debilidad de los circuitos que vinculan las estructuras gubernamentales con el pueblo. Superar las deficiencias en la rendición de cuentas es uno de los retos para lograr la estabilidad del Estado. Al respecto, el refuerzo de la capacidad de los gobiernos locales tiene importancia vital. Este artículo examina el ejemplo de Mosul (Iraq) y el de las Islas Molucas (Indonesia).
Lo ideal es que el Estado ofrezca bienes y servicios públicos, establezca un ámbito propicio al crecimiento y garantice la paz y la seguridad. A su vez, una sociedad comprometida participa en las decisiones de interés público y pide rendición de cuentas a las autoridades. En situaciones posteriores a conflictos, esas funciones quedan severamente constreñidas.
El modelo del Banco Mundial ilustra la importancia de fortalecer los vínculos de rendición de cuentas entre un Estado eficaz (izquierda) y una sociedad comprometida (derecha). Conjuntamente, apuntan a la paz y la prosperidad institucionales (cima). Los resultados a nivel de organización (nivel intermedio) dimanan de los procesos a nivel de recursos humanos (base).
Administración local, Gobernación de Mosul, Iraq
Después de la invasión, el Gobierno de Mosul ya no pudo ofrecer servicios, debido a la cesantía de los funcionarios y el saqueo de los suministros. Los miembros de consejos locales, designados por la Potencia Ocupante, carecían de capacidad para gobernar y de voluntad política para colaborar entre sí.
Las acciones internacionales se centraron en reforzar la gobernabilidad local. Se improvisó la designación de intermediarios locales para ocupar puestos con autoridad oficial. Pero al carecer de formación administrativa e instituciones de apoyo, no pudieron ofrecer servicios coherentes. Tenían escaso apoyo externo, mayormente de personal de asistencia humanitaria con poca experiencia en desarrollo. La inestabilidad política, las constantes querellas en los consejos municipales y la violencia reinante por doquier redujeron la eficacia estatal. Los funcionarios locales fueron reemplazados en rápida sucesión. Breves brotes de progreso quedaron cancelados por retrocesos reiterados.
Dada su limitada capacidad y los abruptos procesos por los que se estableció la autoridad, el nuevo Gobierno carecía de legitimidad frente a la población local. Así, fue necesario crear vínculos de rendición de cuentas entre el Estado y los ciudadanos. Se iniciaron campañas de concienciación pública en que se invitó a la población a involucrarse en cuestiones cívicas. La educación y la difusión de información sobre conceptos democráticos comenzó a generar el interés de la población en las decisiones públicas. Se pidió a los funcionarios que justificaran sus políticas y pronto se diferenciaron los funcionarios idóneos de los ilegítimos. Lamentablemente, en medio de los continuos disturbios en todo el país, muchos funcionarios ineficaces permanecieron para apoyar objetivos de estabilidad a corto plazo.
Islas Molucas, Indonesia oriental
Mientras tanto, las Islas Molucas, en Indonesia oriental, se estaban recuperando tras violentas refriegas partidistas y religiosas. La seguridad era mucho mejor que en el Iraq, y el PNUD apoyó un proyecto de Mercy Corps, ONG estadounidense, que congregó a ambas comunidades por primera vez desde el estallido de violencia, cinco años antes. Tras evaluar el capital social en ambas comunidades y ofrecerles varios talleres eficaces para reconciliar a los ex antagonistas, comenzó la colaboración con las autoridades locales.
El gobierno local había perdido su legitimidad tras años de administración centralizada. A fin de rectificar esta falta de credibilidad, el proyecto de Mercy Corps para consolidar la paz congregó a pequeños grupos de funcionarios locales (de distrito y provinciales) en talleres con activistas de comunidades locales. Posiblemente por primera vez en la historia, las organizaciones de la sociedad civil pudieron presentar sus preocupaciones a los funcionarios oficiales en un espacio protegido y constructivo. Al mismo tiempo, las autoridades pudieron admitir sus deficiencias y cooperar con la sociedad civil y las organizaciones internacionales. Como se indica en el modelo del Banco Mundial supra, a partir de intereses compartidos a nivel de recursos humanos, los funcionarios gubernamentales y sus electores comenzaron gradualmente a comunicarse y desarrollar capacidad de organización.
En situaciones posteriores a conflictos, exigir rendición de cuentas a quienes ejercen el poder es problemático, particularmente en países con una historia de gobiernos autoritarios. La clave es fortalecer la responsabilidad del Estado y de la sociedad y apoyar la exigencia de que los cargos sean ocupados por personas capaces, con legitimidad.
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