En la Declaración de París 2005, gran cantidad de países y organizaciones multilaterales de desarrollo se comprometieron a mejorar la eficacia de la asistencia. Uno de los principios fundamentales de este proceso es la idea de “responsabilidad mutua” o compartida respecto de los objetivos nacionales de desarrollo. Al respecto, los donantes son responsables ante los países en desarrollo, al mismo tiempo que éstos son responsables ante los donantes.

La Junta de Rehabilitación y Desarrollo de Camboya es el órgano gubernamental de coordinación de la asistencia que conduce las relaciones entre el Gobierno y sus asociados para el desarrollo, y se encarga de liderar acciones nacionales para poner en práctica la Declaración de París. El Excmo. Sr. Yanara es el Secretario General de la Junta. Dirigió la preparación del Informe sobre la eficacia de la asistencia, que fue presentado a la primera reunión del Foro de Cooperación para el Desarrollo de Camboya (en junio de 2007). El Informe sobre la eficacia de la asistencia es el primer estudio que utiliza en gran medida pruebas y datos empíricos para mejorar la eficacia de la asistencia, aplicando un enfoque de responsabilidad mutua.

Excelentísimo Señor Yanara, ¿cuáles son los actuales problemas para lograr una más eficaz coordinación de la asistencia en Camboya?

El Informe sobre la eficacia de la asistencia indica que el ámbito de asistencia en Camboya está sumamente fragmentado; más de 30 copartícipes en el desarrollo proporcionan, en su mayoría, contribuciones relativamente iguales a nuestro presupuesto de asistencia. En esas circunstancias, muchos de ellos tienden a participar estrechamente en la adopción de decisiones y el diálogo de políticas, lo cual complica los procesos y eleva los costos de la coordinación.

Un problema conexo es que muchos de nuestros copartícipes en el desarrollo aportan su apoyo a una amplia gama de sectores y proyectos. En algunos sectores, como educación, gobernabilidad, salud, desarrollo rural, agua y saneamiento, y agricultura, la cantidad de copartícipes causa un enorme problema de coordinación.

Un efecto particularmente negativo de la fragmentación es el menoscabo de la capacidad local. Cada copartícipe trata de establecer sus propios expertos en cada sector en que tiene presencia, lo cual conduce a “competición entre los donantes” por los recursos nacionales. Hay casos de funcionarios gubernamentales que dejan su empleo atraídos por contratos con los donantes. Además, los donantes abogan por que los funcionarios gubernamentales presten mayor atención a “sus” proyectos, a expensas del programa nacional general.

¿Qué nuevas estructuras estableció el Gobierno de Camboya para mejorar la coordinación de la asistencia, como resultado de la Declaración de París 2005?

Establecimos el Foro de Cooperación para el Desarrollo de Camboya, administrado y presidido exclusivamente por representantes del Gobierno. Remplaza la estructura de Grupo Consultivo, que era copresidida por el Banco Mundial. Esos cambios colocan al Gobierno camboyano en una posición más sólida de apropiación y liderazgo.

Bajo el Foro de Cooperación, hay mecanismos en dos niveles:

• Los grupos de trabajo técnico facilitan el diálogo sobre cuestiones sectoriales y temáticas, principalmente a nivel técnico y haciendo hincapié en la asignación de recursos, la ejecución y el seguimiento. Cada grupo es presidido por un alto funcionario gubernamental y facilitado conjuntamente por un representante de un copartícipe para el desarrollo.
• El siguiente nivel es el Comité de Coordinación entre el Gobierno y los copartícipes para el desarrollo, que se reúne tres veces por año, presidido por el Ministro de Economía y Hacienda, que es además Primer Vicepresidente del Consejo para el Desarrollo de Camboya. El Comité aborda cuestiones del más alto nivel, a menudo relativas a reformas intersectoriales y gobernabilidad.

¿Cómo posibilita esta estructura que el Gobierno aborde la responsabilidad mutua entre los donantes y el sector público camboyano?

El concepto de responsabilidad mutua incluido en la Declaración de París se limita a la transparencia en el uso de recursos y la articulación de funciones y responsabilidades de los copartícipes en el desarrollo, los países asociados y sus parlamentos. Por otra parte, hay un potencial mucho mayor de responsabilidad mutua que excede el intercambio de información y la evaluación del grado de adelanto. La responsabilidad mutua proporciona una base objetiva para un diálogo más abierto, mayor transparencia y mejor comprensión de los intereses, tanto de los donantes como de los países copartícipes. Esto puede contribuir decididamente a una apropiación más auténtica, sostenida por una fuerte capacidad de liderazgo y de gestión que afiance realmente el concepto de control gubernamental.

En consecuencia, la mayor responsabilidad mutua es un componente clave del reto de proporcionar “mejor” asistencia, en particular cuando puede crear las condiciones necesarias para un más eficaz desarrollo de la capacidad. Pensamos que, en ausencia de un mecanismo eficaz de responsabilidad mutua, queda gravemente disminuida la posibilidad de un sustancial desarrollo de la capacidad.

¿Qué medidas es necesario adoptar para mejorar la eficacia de la asistencia en Camboya?

Este Informe presenta sucintamente la naturaleza y el alcance del problema de la coordinación en Camboya. Muestra no sólo que el problema es de gran magnitud, sino también que será necesario abordarlo si se han de alcanzar los resultados del Plan Nacional Estratégico de Desarrollo. El Informe también trata de presentar algunas conclusiones prácticas pertinentes a las políticas y demuestra que, si se aprovechan mejor los datos y la experiencia empírica, es posible proporcionar a los responsables políticos las pruebas objetivas necesarias para asegurar que la asistencia al desarrollo brinde un apoyo eficaz a nuestros objetivos nacionales.
Concretamente, el Informe aclara que los copartícipes en el desarrollo deberían reducir la fragmentación en la prestación de asistencia: cada uno debería circunscribirse a una menor cantidad de sectores.

En segundo lugar, podría ponerse en práctica el Marco Estratégico de Gestión de la Cooperación para el Desarrollo, aprobado a comienzos de 2006, que proporciona un marco institucional para la movilización de recursos externos y las funciones de coordinación de la asistencia y reseña objetivos y principios que orientan la conducción de la cooperación para el desarrollo.

En tercer lugar, debería alentarse a los copartícipes en el desarrollo a que fortalezcan y aprovechen tanto como sea posible los mecanismos internos del Gobierno. De conformidad con la Declaración de París, deberían abstenerse de crear estructuras separadas para la gestión cotidiana de proyectos y programas financiados por la asistencia. Además, los copartícipes en el desarrollo deberían adoptar enfoques de base programática armonizados con la estrategia nacional de desarrollo, con la conducción del Gobierno camboyano. Del lado camboyano, es necesario reforzar el liderazgo y la gestión, y también aprender a decir “no” frente a enfoques de los copartícipes en el desarrollo que no se ajustan a las prioridades del Gobierno.

¿Qué lecciones se extrajeron de los estudios e investigaciones realizados durante la preparación del Informe sobre la eficacia de la asistencia?

Un importante elemento de nuestra nueva estructura de coordinación es que ahora examinamos la eficacia de los copartícipes en el desarrollo utilizando técnicas de análisis cuantitativo. Por ejemplo, el Informe muestra que, si bien los copartícipes en el desarrollo comprometen fondos de conformidad con nuestro Plan Nacional Estratégico de Desarrollo, los desembolsos reales de fondos concuerdan menos con las prioridades nacionales. Esto puede conducir a limitaciones en la absorción y otras presiones sobre los sistemas gubernamentales.

En lo concerniente a la recopilación de datos, hicimos tres constataciones. En primer lugar, muy pocos copartícipes en el desarrollo cuentan con sistemas de información que posibiliten un fácil acceso a los datos sobre los proyectos que financian.

Una segunda conclusión es que para que se aplique la Declaración de París, así como toda la agenda relativa a la eficacia de la asistencia, es necesario redoblar los esfuerzos para la creación de conciencia y el cambio de mentalidades, por parte tanto del Gobierno como de los copartícipes en el desarrollo.

La conclusión final atañe al manejo de los datos y los sistemas de información en todas las dependencias del Gobierno. Dadas las reformas en curso, así como el trabajo sectorial y temático conexo, será importante simplificar y armonizar la recopilación y el intercambio de datos.

¿Cómo prevé usted el seguimiento del proceso?

Las partes interesadas en la asistencia a Camboya tendrán acceso dentro de poco a información actualizada con indicadores de la eficacia de la asistencia, en el sitio Web de la Junta Camboyana de Rehabilitación y Desarrollo. El sitio Web contendrá reseñas sectoriales con datos clave sobre apoyo externo, para reflejar la naturaleza de los problemas de coordinación de la asistencia en cada sector. Cada reseña ha de incluir:

• Los indicadores de la Declaración de París para los proyectos en ese sector;
• Los 10 proyectos de mayor magnitud: en la mayoría de los sectores, éstos representan una porción sustancial del total de la asistencia desembolsada en ese sector (75% en infraestructura y en educación, 60% en agricultura). Esto sugiere que si se focalizan en esos proyectos las acciones de coordinación de la asistencia, posiblemente en el marco de un enfoque programático, las mejoras en la eficiencia pueden traducirse rápidamente en mayores efectos y creciente eficacia; y
• El número total de proyectos en sectores y subsectores: los resultados indican que, a nivel de subsector, el costo de transacción de administrar la asistencia es insostenible y que la coordinación de la asistencia de donantes resta espacio a actividades gubernamentales, inclusive las de formulación de políticas y ejecución y seguimiento de programas.

¿Confía usted en que los donantes darán cumplimiento a las recomendaciones del Informe?

En la reunión del Foro de Cooperación para el Desarrollo de Camboya celebrada en junio de 2007, los copartícipes en el desarrollo acogieron con agrado lo que calificaron de “un informe de alta calidad” que aporta análisis y conclusiones indicativos de “varias orientaciones que ahora deberemos seguir”. También se convino en que tal vez la aplicación de los marcos existentes de políticas sea nuestro principal problema y la declaración conjunta presentada al Foro por los copartícipes en el desarrollo es motivo de optimismo. En consecuencia, aguardamos con interés la oportunidad de colaborar estrechamente con ellos para el cumplimiento de las recomendaciones del Informe.

Enlaces:

Junta Camboyana de Rehabilitación y Desarrollo; http://cdc.khmer.biz y www.cdc-crdb.gov.kh

Recursos:

Informe sobre la eficacia de la asistencia a Camboya 2007, Junta Camboyana de Rehabilitación y Desarrollo, Consejo para el Desarrollo de Camboya

Excmo. Sr. Chhieng Yanara y P. Courtnadge (2006) Mutual Accountability: An imperative for capacity development? Ponencia presentada a la reunión auspiciada por el PNUD y el Gobierno de España sobre “desarrollo de la capacidad: que hablen las pruebas”, Madrid, noviembre de 2006

Declaración de París sobre la eficacia de la ayuda