En 2005, el Banco Mundial emprendió una iniciativa de asistencia técnica de alcance limitado, Brasil Avaliaçao (BRAVA), a fin de ayudar al Gobierno a fortalecer los sistemas nacionales de monitoreo y evaluación (MyE). El programa también aspira a promover una cultura de MyE, a fin de proporcionar retroinformación sobre el desempeño de los programas, promover la rendición de cuentas y fundamentar las decisiones gubernamentales sobre gastos.

El programa BRAVA adoptó un enfoque innovador para promover actividades de monitoreo y evaluación desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, apoyando dichas actividades a nivel tanto institucional como programático.

A nivel institucional, BRAVA apoya la institucionalización del monitoreo y la evaluación en todas las dependencias del

Gobierno, además del establecimiento de sistemas nacionales sostenibles para monitoreo y evaluación sobre la base de resultados, lo cual abarca deslindar las responsabilidades de coordinación y ejecución, establecer incentivos para que los ministerios técnicos realicen intensas actividades de ese tipo, y formular adecuadas normas de calidad.

Muchos organismos brasileños realizan monitoreo y evaluación, con mandatos en diferentes aspectos de supervisión. Hasta ahora, el programa BRAVA se centró en detectar “paladines” clave de monitoreo y evaluación, fortalecer su papel y realizar diagnósticos institucionales de sistemas de monitoreo y evaluación en ministerios técnicos.

A nivel programático, el apoyo técnico de BRAVA a actividades de monitoreo y evaluación hace hincapié en la cadena completa de resultados. Para “monitoreo”, la cadena de resultados abarca monitoreo de insumos, de procesos y de resultados intermedios y finales. Para “evaluación”, la cadena de resultados incluye ejecución y efectos. Hasta la fecha, las actividades se centraron en el diseño de sistemas generales de monitoreo y evaluación, logframes y evaluaciones de efectos para varios programas estratégicos clave.

Lecciones preliminares

Si bien el programa BRAVA aún está en evolución, ya se recogieron algunas lecciones importantes.

Por sobre todo, la promoción de monitoreo y evaluación debe realizarse dentro de los propios sistemas y estructuras institucionales del país, en lugar de crear otros nuevos. El apoyo a las actividades de monitoreo y evaluación debe estar impulsado por la demanda e involucrar a altos funcionarios. En última instancia, el objetivo de programas de tipo BRAVA debe ser transferir las funciones y capacidades a paladines clave de monitoreo y evaluación en el Gobierno.

Al fortalecer sistemas de monitoreo y evaluación desde arriba hacia abajo y desde abajo hacia arriba, se pueden generar considerables efectos sinérgicos y de demostración. En el Ministerio de Desarrollo Social, por ejemplo, BRAVA está apoyando evaluaciones programáticas, así como diagnósticos institucionales de monitoreo y evaluación que tuvieron importantes efectos de fecundación cruzada, tanto en el propio Ministerio como en la asistencia a otros ministerios técnicos y organismos centrales.

Es importante adoptar una perspectiva amplia de monitoreo y evaluación, y adaptar instrumentos de sentido común a la situación de cada institución o programa. En algunos programas, para demostrar los efectos se necesitan evaluaciones integrales al respecto; en otros, las evaluaciones experimentales no son viables (y tal vez no son redituables) y entonces se otorga prioridad a las evaluaciones de la ejecución o a iniciativas de logframe, a fin de individualizar indicadores fáciles de utilizar con fines de monitoreo. En muchos casos, pueden emplearse varios instrumentos que se refuercen mutuamente.

Un comité directivo, integrado por representantes de los principales organismos centrales y ministerios técnicos, puede mejorar la asignación de prioridades en actividades de tipo BRAVA, a nivel tanto programático como institucional. Además, las reuniones del comité directivo pueden promover el diálogo sobre iniciativas de MyE, y propiciar la existencia de paladines en los diversos organismos.

Actualmente, otros países de América Latina y de otras regiones están tratando de duplicar y adaptar iniciativas de tipo BRAVA para monitoreo y evaluación, y procuran aprovechar las valiosas lecciones recogidas en el Brasil.

Enlaces

Banco Mundial: Impact Evaluation

Banco Mundial: IEG, Evaluation Capacity Development (ECD)

Banco Mundial: Independent Evaluation Group (IEG)

Banco Mundial: Participatory Monitoring and Evaluation (PM&E)

Banco Mundial: Poverty Monitoring

Bibliografía

K. Mackay (2006) Institucionalización de los sistemas de seguimiento y evaluación para mejorar la gestión del sector público, DCE Serie de documentos de trabajo 15, Banco Mundial.

E. May et al., eds (2006) Hacia la institucionalización de los sistemas de monitoreo y evaluación en América Latina y el Caribe. BIRF/Banco Mundial.

Banco Mundial (2004) Monitoring and Evaluation: Some Tools, Methods and Approaches, 2nd edn, World Bank IEG.

A. Zaltsman (2006) Experience with Institutionalizing Monitoring and Evaluation Systems in Five Latin American Countries: Argentina, Chile, Colombia, Costa Rica and Uruguay, ECD Working Paper 16, World Bank.